El Consejo de la Unión Europea adoptó de forma definitiva el Acuerdo de Turnberry, la tregua comercial negociada hace casi un año entre Bruselas y Washington por la que los Veintisiete renuncian a tomar represalias frente al arancel generalizado del 15% que Estados Unidos impone a la mayoría de productos europeos. Las normas entrarán en vigor la próxima semana, antes del ultimátum del 4 de julio fijado por Donald Trump. El acuerdo excluye el acero y el aluminio e incorpora salvaguardas que permiten suspenderlo si Washington incumple sus compromisos.
Los gobiernos de los Veintisiete completaron el proceso de ratificación del acuerdo comercial entre la Unión Europea (UE) y Estados Unidos conocido como Acuerdo de Turnberry, al adoptar formalmente los dos reglamentos que permiten a Bruselas aplicar la tregua arancelaria pactada hace casi un año entre la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, y el presidente estadounidense, Donald Trump, en la residencia escocesa del mandatario. Con la decisión del Consejo, que representa a los gobiernos de los Estados miembros, se cierra el ciclo institucional que comenzó con la aprobación del acuerdo por el Parlamento Europeo el pasado 17 de junio con 440 votos a favor, 151 en contra y 50 abstenciones. El portavoz de la Comisión para Comercio, Olof Gill, celebró la adopción y se mostró confiado en que ambas partes puedan ampliar la tregua a sectores que por el momento quedan fuera del pacto.
La ratificación llega en el límite del calendario político. Trump había advertido con elevar los aranceles si el acuerdo no estaba ratificado antes del 4 de julio, lo que convirtió las últimas semanas en una carrera contrarreloj para las instituciones comunitarias. El portavoz Gill precisó que aún quedan procedimientos formales pendientes, por lo que los textos no entrarán técnicamente en vigor hasta la semana próxima. La Comisión calcula que el margen será suficiente para cumplir el plazo estadounidense, aunque la estrechez del calendario ha generado inquietud en varias capitales europeas acerca de la dependencia de la agenda legislativa comunitaria respecto a los tiempos impuestos por Washington.
El contenido del Acuerdo de Turnberry
El núcleo del pacto es una renuncia recíproca: la UE acepta el arancel generalizado del 15% que Washington aplica a la mayoría de sus exportaciones sin tomar represalias, siempre que ese gravamen no supere ese techo. A cambio, los reglamentos ratificados ayer garantizan la eliminación de los aranceles europeos sobre los productos industriales estadounidenses y establecen un acceso preferencial al mercado comunitario para determinados productos agrícolas y mariscos de Estados Unidos. Entre las concesiones más concretas figura una prórroga de cinco años, hasta 2030, para las importaciones libres de gravamen de langosta estadounidense. El acuerdo contempla también compromisos económicos adicionales, como la compra de energía estadounidense por valor de 750.000 millones de dólares y unas inversiones europeas en ese país por valor de 600.000 millones, aunque estas disposiciones no forman parte de la legislación aprobada al exceder las competencias comerciales directas de Bruselas.
El valor del pacto para Europa es, sin embargo, más limitado de lo que los términos del anuncio inicial sugerían. Desde su firma en el verano de 2025, la ventaja arancelaria de la que disfrutaba la UE frente al resto del mundo —el llamado descuento de Turnberry— se redujo de 4,4 puntos a 1,4 puntos entre septiembre de 2025 y marzo de 2026, a medida que Washington fue ampliando los gravámenes sobre productos que contenían acero y aluminio. «Este acuerdo no supone una vuelta a la normalidad en las relaciones comerciales transatlánticas», señaló Olivier Rozenberg, analista de la consultora Coface, que lo describió como «el deseo de Europa de contener el riesgo de una nueva escalada arancelaria».
Salvaguardas y límites del pacto
El acuerdo presenta dos exclusiones y tres mecanismos de protección que el Parlamento Europeo impuso como condición durante la negociación del trílogo con el Consejo y la Comisión. Las exclusiones afectan al acero y al aluminio, sectores en los que Washington mantiene aranceles que en algunos casos alcanzan el 50% y que quedan fuera del límite general del 15%. El ponente del texto en la Eurocámara, el socialdemócrata alemán Bernd Lange, había advertido de que Estados Unidos «ha incumplido en repetidas ocasiones» el Acuerdo de Turnberry «con los aranceles adicionales aplicados a más de 400 productos que contienen acero y aluminio». La UE fijó una fecha límite: si antes del 31 de diciembre de 2026 Washington no reduce esos gravámenes al 15%, Bruselas podrá retirar las ventajas concedidas a las exportaciones estadounidenses en esos mismos sectores.
Los tres mecanismos de protección son una cláusula de suspensión activable si Estados Unidos incumple el techo del 15% o impone nuevos aranceles, un mecanismo de salvaguardia que permite a la Comisión abrir una investigación si el aumento de importaciones estadounidenses amenaza con causar un perjuicio grave a la industria comunitaria, y un sistema de supervisión con informes trimestrales al Consejo y al Parlamento Europeo. La Comisión deberá presentar el primer informe sobre los derivados del acero antes del 1 de diciembre de 2026, lo que convierte esa fecha en el primer test real del funcionamiento del acuerdo.
El reloj del 4 de julio
La proximidad del ultimátum de Trump dotó de urgencia política a una ratificación que en otras circunstancias habría seguido un ritmo más pausado. «Estamos ante una votación en modo sprint», admitieron fuentes del Consejo durante las semanas previas a la decisión de ayer, en referencia a la presión del calendario impuesto por Washington. El acuerdo generó resistencias dentro del hemiciclo europeo: los grupos liberales y de izquierda consideraron excesivo el precio pagado por evitar una guerra arancelaria con una administración que, a su juicio, ha demostrado ser un interlocutor poco fiable. «No nos dejamos engañar por las buenas palabras de un acuerdo de verano», declaró un ponente del texto en el Parlamento Europeo, en alusión al ambiente distendido del club de golf escocés donde se fraguó el pacto.
Las normas ratificadas ayer expirarán de forma automática a finales de 2029, salvo que el bloque decida una prórroga tras una revisión completa de la situación. La Comisión deberá llevar a cabo informes trimestrales y el Parlamento contará con mecanismos de supervisión sobre la aplicación del acuerdo. El eje franco-alemán, con intereses industriales directos en el mantenimiento de la tregua, respaldó el texto con pragmatismo. España e Italia, por su parte, valoran la eliminación de barreras para sus productos agrícolas, aunque mantienen reservas sobre los sectores sensibles que quedan sin cobertura. Con la ratificación del Consejo, la tregua comercial transatlántica entra en su fase de aplicación, con el acero y el aluminio como primer frente de tensión y el 31 de diciembre de 2026 como primera fecha crítica para evaluar si el pacto resiste o se rompe.
